ICS 13.080 CCS B 11 DB 50 重 庆 市 地 方 标 准 DB 50 / T 1309 — 2022 生产建设项目人为水土流失生态环境损害 鉴定评估导则 2022 - 12 - 25 发布 2023 - 02 - 25 实施 重庆市市场监督管理局 发 布 DB50/T 1309 — 2022 I 前    言 本文件按照 GB/T 1.1 － 2020 《标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由重庆市水利局提出、归口并组织实施。 本文件起草单位：西南大学。 本文件主要起草人 ： 史东梅 、 谌芸 、 刘益军 、 刘玉民 、 靳军英 、 熊奎 、 郭宏忠 、 杨成 、 周光琪 、 阳 维俊、曾小英、黄嵩、黄楷淳、王针针、汪三树、宫春明、倪书辉、夏蕊、王荣浩。 DB50/T 1309 — 2022 1 生产建设项目人为水土流失生态环境损害 鉴定评估导则 1 范围 本文件规定了生产建设项目人为水土流失生态环境损害鉴定评估的原则、程序、内容与方法。 本文件适用于因生产建设项目人为水土流失破坏生态行为导致的生态环境损害鉴定评估 ， 不适用于 环境污染、核与辐射导致的生态环境损害鉴定评估。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款 。 其中 ， 注日期的引用文件 ， 仅该日期对应的版本适用于本文件 ； 不注日期的引用文件 ， 其最新版本 （ 包括所有的修改单 ） 适用于本 文件。 GB/T 15774 水土保持综合治理效益计算方法 GB/T 15776 造林技术规程 GB/T 22490 生产建设项目水土保持设施验收技术规程 GB/T 38360 裸露坡面植被恢复技术规范 GB/T 38582 森林生态系统服务功能评估规范 GB/T 39791.1 生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第 1 部分：总纲 GB/T 39791.2 生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第 2 部分：损害调查 GB 50433 生产建设项目水土保持技术标准 GB/T 50434 生产建设项目水土流失防治标准 GB 51018 水土保持工程设计规范 GB/T 51240 生产建设项目水土保持监测与评价标准 GB/T 51297 水土保持工程调查与勘测标准 SL 190 土壤侵蚀分类分级标准 SL 718 水土流失危险程度分级标准 SL 773 生产建设项目土壤流失量测算导则 DB50/T 291 重庆市水土保持监测技术规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 生产建设项目 production and construction projects 生产建设项目按建设和生产运行情况 , 可划分为建设类项目和建设生产类项目。建设类项目指工程 竣工后 ， 运营期没有开挖 、 取土 ( 石 、 砂 ) 、 弃土 ( 石 、 渣 、 灰 、 矸石 、 尾矿 ) 等扰动地表活动的项目 。 建 DB50/T 1309 — 2022 2 设生产类项目指工程竣工后 , 生产期仍存在 开挖 、 取土 ( 石、砂 ) 、 弃土 ( 石、渣、灰、矸石、尾矿 ) 等扰 动地表活动的项目。 3.2 水土保持生态服务功能 soil and water conservation ecological functions 水土保持措施和水土保持设施对生态系统维持生命的物质循环和能量转换的综合效用 ， 通常包括保 持和改良土壤 、 保持 和涵养水源 、 防风固沙 、 固碳供氧 、 维持生物多样性 、 净化空气 、 维持景观和改善 小气候等方面功能。 3.3 人为水土流失生态环境损害 environmental damage of human-caused soil erosion 因生产建设项目人为水土流失引起的破坏生态行为，造成项目区或周边地区土地 / 土壤资源、地表 水 、 地下水 、 植物 、 周边生态环境等各种因素的不利改变 ， 及上述要素构成的水土保持生态服务功能的 退化和服务减少。 3.4 调查区 survey area 为确定人为水土流失生态环境损害的类型 、 范围和程度 ， 需要开展勘察 、 监测 、 观测 、 观察 、 调查 、 测量的区域，包括破坏生态行为的发生区域、可能的影响区域、损害发生区域和对照区域等。 [ 来源： G B/T 39791.1 — 2020,3.3, 有修改 ] 3.5 评估区 assessment area 经调查发现因人为水土流失导致生态环境质量发生不利改变 、 水土保持生态服务功能退化等 ， 需要 开展生态环境损害识别、分析和确认的区域。 [ 来源： G B/T 39791.1 — 2020,3.4, 有修改 ] 3.6 基线 baseline 破坏生态行为未发生时，评估区内生态环境及其水土保持生态服务功能的状态。 [ 来源： GB/T 39791.1 — 2020,3.5, 有修改 ] 3.7 期间损害 interim damage 自生态环境损害发生到恢复至基线期间，生态系统提供服务功能的丧失或减少。 3.8 生态环境恢复 ecological restoration 采取必要 、 合理的措施将受损生态环境及其服务功能恢复至基线并补偿期间损害的过程 ， 包括生态 环境修复和生态服务功能的恢复 。 按照恢复目标和阶段不同 ， 生态环境恢复可分为基本恢复 、 补偿性恢 复和补充性恢复。 3.9 水土保持生态修复 ecological restoration of soil and water conservation 在水土流失区，通过一定的人工辅助措施，促使自然界本身固有的再生能力得以最大限度的发挥 ， 促进植被的持续生长和演替 ， 保护和改善受损生态系统的功能 ， 建立和维系与自然条件相适应 、 经济社 会可持续发展相协调并良性发展的相对健康的生态系统。 3.10 基本恢复 primary restoration 采取必要、合理的自然或人工措施将受损的生态环境及其服务功能恢复至基线的过程。 DB50/T 1309 — 2022 3 3.11 补偿性恢复 compensatory restoration 采取必要、合理的措施补偿生态环境期间损害的过程。 3.12 补充性恢复 complementary restoration 基本恢复无法完全恢复受损的生态环境及其服务功能 ， 或补偿性恢复无法补偿期间损害时 ， 采取额 外的、弥补性的措施进一步恢复受损的生态环境及其服务功能并补偿期间损害的过程。 3.13 永久损害 permanent damage 受损生态环境及其生态服务功能难以恢复，其向人类或其它生态系统提供服务的能力完全丧失。 4 总则 4.1 鉴定评估原则 4.1.1 合法合规 应遵守国家和地方有关法律 、 法规和技术规范 ， 主要包括生态环境损害鉴定评估技术指南 、 生产建 设项目水土流失和水土保持相关标准、项目所属行业相关标准等。禁止伪造数据和弄虚作假。 4.1.2 科学合理 应制定科学、合理、可操作的工作方案，并根据委托内容和工作方案开展鉴定评估 , 不做超范围鉴 定评估。在鉴定评估工作过程中，有关数据、资料收集、样品采集和测试分析等应遵循相关技术标准 。 4.1.3 独立客观 鉴定评估机构和人员应运用专业知识和实践经验 ， 独立 、 客观地开展鉴定评估 ， 不受鉴定利益相关 方及其他方面因素影响。 4.2 鉴定评估内容 4.2.1 鉴定评估内容包括但不限于： —— 调查和确定破坏生态行为导致的人为水土流失生态环境损害事实和类型； —— 鉴定分析各种破坏生态行为与人为水土流失生态环境损害之间的因果关系； —— 确定人为水土流失生态环境损害的时空范围、程度及数量； —— 根据人为水土流失生态环境损害类型的可恢复性，量化生态环境损害价值； —— 制定人为水土流失生态环境损害恢复方案； —— 评估人为水土流失生态环境损害恢复效果。 在生产建设项目人为水土流失生态环境损害鉴定评估工作中 ， 可根据委托需要 ， 合并或简化以上鉴 定评估内容。 4.2.2 在鉴定评估时，可利用生产建设项目水土流失和水土保持 “ 天地一体化 ” 动态监测方法，对调 查区 、 评估区及周边可能影响地区 ， 由于 人为水土流失破 坏生态行为造成的生态环境损害进行损害类型 、 时空范围 、 损害程度 、 损害可恢复性与恢复效果鉴定评估 ； 其人为水土流失生态环境损害鉴定评估可采 用生产建设项目水土保持方案编制 、 监测 、 验收等环节的基础数据 ， 实现生产建设项目人为水土流失生 态环境损害鉴定评估与生产建设项目人为水土流失全过程监管的有效联系。 DB50/T 1309 — 2022 4 4.3 鉴定评估流程 4.3.1 一般要求 生产建设项目人为水土流失生态环境损害鉴定评估流程包括工作方案制定 、 损害调查确认 、 损害因 果关系分析 、 损害实物量化 、 损害价值量化 、 损害评估报告编制和损害恢复效果评估 。 在鉴定评估实践 工作中 ， 应根据鉴定评估委托事项开展相应鉴定评估工作 ， 可根据鉴定委托情况适当简化评估流程 ， 必 要时应针对生态环境损害鉴定评估的关键问题开展专项研究 ， 研究成果作为鉴定评估报告附件 。 生产建 设项目人为水土流失生态环境损害评估流程见图 1 。 4.3.2 工作方案制定 开展资料收集 、 现场踏勘 、 座谈走访 、 文献查阅 、 遥感影像分